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索 引 號:    742386635/2019-54321 信息分類:    國民經濟管理、國有資產監管 / 區政府文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-06-27
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發浦口區區級政府投資項目代建管理暫行辦法的通知
文  號:    浦政發〔2019〕99號 關 鍵 詞:    通知
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關于印發浦口區區級政府投資項目代建管理暫行辦法的通知

各街道辦事處,區府各委辦局,區各直屬單位:

區財政局擬定的《浦口區區級政府投資項目代建管理暫行辦法》,已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



南京市浦口區人民政府    

2019年6月19日       



浦口區區級政府投資項目代建管理暫行辦法


第一章 總 則

第一條為加強區級政府投資項目代建管理,規范區級政府投資行為,建立區級政府投資項目代建責任約束機制,降低投資成本,提高項目建設管理水平和投資效益,保證工程質量,根據《政府投資條例》、《基本建設財務管理規則》《基本建設項目建設成本管理規定》、《江蘇省基本建設財務管理辦法》(蘇財規[2017]40號)、《南京市市級政府投資項目代建管理暫行辦法》(寧政發[2016]110號)等文件規定,結合本區實際,制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱區級政府投資項目代建,是指根據主管部門建設需要,對擬建設項目進行必要性論證、調研,提請區財政承受能力論證分析,報區分管領導審核,經區政府常務會和區委常委會研究決定列入區級政府投資項目計劃(重點工程1號文)的項目,通過招標或委托等方式選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱“代建單位”),進行項目的建設組織實施工作,項目建成后按規定交付項目主管部門或其業主單位。

本行政區域內政府投資項目通過招標或委托等方式確定代建單位。其中以區級財政資金為主的重大項目,需經區政府常務會議研究確定委托給符合條件的區屬國有企業代建;有專業特殊要求或者行業監管要求的項目,經區政府批準后可由部門自建(部門自建項目不適用本辦法)。涉及國家安全、國家秘密的項目按照有關規定執行。

根據我區實際情況,政府投資項目代建在區級非經營性政府投資項目中進行,在此基礎上逐步推廣。

第三條遵循經濟規律,規范政府收支行為,嚴格落實政府投資項目“ABC”分類管理,加強財政承受能力論證和預算評審,做實項目資金平衡方案。合理確定政府年度投資規模,將可用的財政資金限額作為專項預算安排的紅線,政府所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理,決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。要堅持民生支出精算平衡,盡力而為、量力而行。

第四條  項目審批部門按照有關規定辦理項目審批手續,行業管理部門負責對代建項目的工程建設活動進行監管,審計部門按照政府投資建設項目審計監督全覆蓋要求對代建項目開展審計工作,財政等部門、主管部門及其業主單位按照各自職責做好相關工作。

第五條 代建單位按照合同約定代行項目的投資、建設主體職責,不得擅自將代建項目轉讓給其他單位代建。

項目代建過程中,代建單位應當對項目的勘察、設計、監理、施工和主要材料、設備采購等依法進行招標。 

第二章 業主單位、代建單位和主管部門職責  

第六條 業主單位的主要職責: 

(一)申報政府投資計劃,提出項目的選址、功能、規模、標準、工期、質量等事項,對執行中發生上述等變更事項按相關規定程序履行變更手續;

(二)負責協調建設資金的籌措、結算和支付;

(三)會同代建單位編報項目建議書,項目可行性研究報告和初步設計,與代建單位簽訂代建合同;  

(四)負責協調相關部門落實征地拆遷工作,辦理規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續;

(五)監督工程建設進展情況; 

(六)按照代建合同約定開展各專項驗收、交(竣)工驗收; 

(七)按照規定開展工程竣工結算審計和財務決算審計; 

(八)代建合同約定的其它職責。 

第七條  代建單位的主要職責: 

(一)按照代建合同約定,配合主管部門及業主單位編報項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件,組織項目施工圖設計; 

(二)配合主管部門及其業主單位開展征地拆遷、建設工程招標、規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、交(竣)工驗收和產權產籍登記等法定建設手續,依法承擔建設單位的質量責任和安全生產責任,按照國家規定對工程質量實行終身負責制; 

(三)按照代建合同約定,作為招標人代行或委托招標代理機構招標選擇項目勘察、設計、監理、施工單位和主要設備、材料供應商; 

(四)按照代建合同約定,負責項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作,對所簽訂的合同實行全過程管理; 

(五)負責配合主管部門及業主單位辦理在施工中出現的代建合同價調整報批手續;

(六)按照項目進度編報年度投資計劃,定期向項目審批部門、行業管理部門、主管部門及其業主單位報送項目進展情況; 

(七)按照代建合同約定開展各專項驗收、交(竣)工驗收工作; 

(八)按照規定配合主管部門及其業主單位開展工程竣工結算審計和財務決算審計工作; 

(九)配合主管部門及業主單位向財政部門報送建設資金支出計劃,預、決算報表和資金使用情況的報告;

(十)配合主管部門及業主單位做好項目績效評價工作;

(十一)負責整理、匯編和移交工程建設檔案; 

(十二)按照批準的資產價值辦理資產交付手續;

(十三)代建合同約定的其它職責。

第八條  主管部門的主要職責

(一)提出代建方案,簽訂代建框架協議、代建合同;

(二)負責申報項目投資計劃、使用財政資金計劃,年度預、決算編制工作;

(三)作為政府投資項目立項主體,會同業主單位和代建單位辦理項目立項相關審批手續;

(四)設立政府投資項目專帳,獨立核算,專款專用;

(五)配合業主單位和代建單位按項目進度申請財政資金用款計劃及核撥工作;

(六)向財政部門報送建設資金支出預算、決算和資金使用情況報告(表);

(七)按照有關規定組織開展項目交(竣)工驗收、工程結(決)算審計工作;

(八)做好資產劃轉、交接及賬務登記、核銷工作;

(九)按照有關規定組織開展項目績效評價管理工作;

(十)協調項目建設中其他相關工作并履行監管職責;

(十一)代建合同約定的其它職責。 

第三章  項目實施程序

第九條  主管部門及業主單位根據區政府批準的列入年度政府投資計劃的項目,提出代建方案,按規定程序報區政府批準。

第十條  代建項目經區政府批準后,主管部門及業主單位與代建單位簽訂代建框架協議,明確項目的選址、功能、規模、標準、工期、質量。 

第十一條  主管部門及業主單位會同代建單位編報項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計和概算報審批部門審批代建管理費標準按照(蘇財規[2017]40號)文件中規定的項目建設管理費標準核定(詳見附件1,經適房、安置房代建管理費標準除外),計入項目建設成本,代建管理費應在項目概算中單列。

因建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的重大項目,代建管理費確需超過本辦法確定的開支標準的應當事前經項目主管部門同意后,報區政府一事一議;未經批準的,超標準發生的代建管理費由項目建設單位用自有資金彌補。

實行代建制管理的項目,一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費,確需同時發生的,兩項費用之和不得高于(蘇財規[2017]40號)文件中規定的項目建設管理費限額標準。

第十二條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算批復后,主管部門及其業主單位與代建單位簽訂項目正式代建合同。內容包括項目建設規模、內容、標準、質量、工期、投資、安全、文明施工等控制要求,并明確雙方的責任、權利、義務等法律關系。 

第十三條  代建項目分期、分部分項工程和整個工程完工后,代建單位必須按照國家有關法律、法規的規定和正式代建合同的約定分別進行各專項驗收、交工驗收和竣工驗收并依法辦理相關手續。 

第十四條  自竣工驗收通過之日起代建單位按相關規定將項目移交給主管部門或業主單位,代建單位負責組織督促施工單位、供貨商等主體承擔缺陷責任期(保修期)服務,三個月內向業主單位或主管部門辦理建設檔案、竣工資料移交,在竣工決算審計完成后三個月內向主管部門或業主單位辦理資產移交。 

第四章 資金管理

第十五條  代建單位應嚴格執行國家和省市有關建設項目的財務會計制度,設立代建項目資金專賬,專項核算,專款專用,嚴禁擠占、挪用和截留資金,不得用于與該項目無關的支出。

第十六條項目建設資金由財政撥付給主管部門,再由主管部門撥付至相關代建單位。

主管部門不得擠占挪用代建項目資金以及代建項目管理費。

項目代建合同簽訂后,財政部門根據主管部門的付款申請憑證,依據合同約定及時撥付項目建設資金。

第十七條  代建單位應當按照批準的項目初步設計、施工圖設計文件組織施工建設,并按照合同約定控制投資,確保投資不超過概算。 

核定的投資有下列情況之一而導致變化幅度超過概算,按照《關于印發浦口區政府投資項目概算調整及工程變更管理暫行辦法的通知》(浦政發[2013]176號)文件要求辦理項目變更手續: 

(一)不可抗力; 

(二)國家重大政策調整; 

(三)因受地質等自然條件制約,施工圖設計時有重大技術調整; 

(四)因業主單位要求,內容、標準等設計方案有重大變更。 

第五章 獎懲規定 

第十八條  代建單位應當按照批準的建設規模、建設內容、建設標準組織實施。對于決算節余或超支的建設資金按照以下規定處理:

(一)根據績效評價結果,同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍等3個條件的,可以從項目結余資金等渠道支付代建單位獎勵資金,最高獎勵金額一般不超過代建管理費的10%,計入項目建設成本,并納入項目總投資。

(二)因代建單位管理不善導致質量、安全事故的,不能按照代建合同約定工期完工的,決算投資超出代建合同約定的,應當扣減代建費,扣減額度可在代建合同中具體約定,并追究相關責任人責任。 

第十九條  國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依據有關規定依法依規處理。

第六章 附 則

第二十條  國家、省、市另有規定的從其規定。各街道園區政府投資項目代建管理可參照本辦法執行。

第二十一條  本辦法由浦口區財政局負責解釋。自2019年1月1日起執行,暫行期限兩年。

附件:1、項目建設管理費總額控制數費率表

           2、政府投資項目代建管理業務流程圖

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